四川15個部門聯合出臺通知促生豬生產保市場供應

來源: 川報觀察

  今年以來,受到非洲豬瘟等因素的影響,全國生豬市場豬價坐上“火箭”,一飛沖天。

  如何促生豬生產保市場供應,確保我省豬肉市場保供穩價?

  8月26日,記者從省非洲豬瘟防控應急指揮部召開的新聞發布會上獲悉,四川省農業農村廳、省發改委、省經信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通廳、省住建廳、省商務廳、省市場監管局、省林草局和成都海關、人行成都分行、銀保監委四川監管局等15個部門聯合印發了全省促進生豬生產保障市場供應九條措施。

  “我們是全國最大的生豬養殖大省,也是豬肉消費大省,老百姓的餐桌上,豬肉占了較大部分。我們出臺這個文件,目的就是要采取一系列措施,提振社會信心、企業信心和民眾信心,促進生豬穩定生產和轉型升級,增加市場豬肉及其制品有效供應,把物價水平穩定下來,讓廣大人民群眾能夠安心。同時,也是扛起政治責任,為全國生豬生產和豬肉供給,做出四川貢獻。”省農業農村廳相關負責人在發布會上這樣表示。

  這九條措施分別是:完善現代生豬良繁體系,大力推進生豬標準化養殖;

  優化國土空間規劃,切實落實生豬產業發展用地;

  全面推進種養結合,深入開展畜禽糞污資源化利用;

  強化重大動物疫病防控,切實提升生物安全水平;

  加強生豬屠宰監管,大力推進屠宰加工業轉型升級;

  嚴格落實“菜籃子”市長負責制,健全豬肉市場供應保障機制;

  統籌財政金融保險扶持政策,強化生豬生產資金保障;

  認真落實動物防疫責任,嚴厲打擊違規違法行為;

  健全動物防疫體系,加強基層畜牧獸醫隊伍建設等。

  根據一同印發的《四川省生豬生產基本保障任務》,四川省生豬生產確定了全年4008萬頭的基本保障任務,除阿壩、甘孜外,全省其他19個市州有17個市州基本保障任務都在100萬頭以上,其中,南充、達州年出欄300萬頭以上,成都市年出欄基本保障任務為556萬頭。

  新希望六和股份有限公司新好科技副總裁龔華忠在發布會現場表示,新希望將在已與四川綿陽、廣安、資陽等地簽約合作的基礎上,繼續實施“川豬壯大計劃”、擴大在川投資規模,未來3至5年達到在川1200萬頭出欄生豬年產能的規模。

  對于“豬九條”,省農業農村廳相關負責人表示,九條措施的政策性和操作性都很強,主要精神可以用“12345”這一組數據來概括。

  “1”是,突出一個“穩”字,發展生豬生產,保證市場供應。

  豬糧安天下,穩定生豬生產,保障豬肉供應,事關“三農”發展、群眾生活和物價穩定。“我們是全國最大的生豬養殖大省,也是豬肉消費大省,老百姓的餐桌上,豬肉占了較大部分。”省農業農村廳相關負責人表示,出臺這個文件,目的就是要采取一系列措施,提振社會信心、企業信心和民眾信心,促進生豬穩定生產和轉型升級,增加市場豬肉及其制品有效供應,把物價水平穩定下來,讓廣大人民群眾能夠安心。“同時,我們也要積極扛起政治責任,為全國生豬生產和豬肉供給,作出四川貢獻。”

  “2”是突出兩個重點,一手抓疫情防控,一手抓生產保供。

  一是加強動物疫病防控。

  據了解,我省將從5個方面,提高綜合防治的水平。

  其中包括,(1)強化生物安全隔離帶建設,對種豬場(含地方豬保種場)以及規模化商品豬場等重點場所周邊范圍內的生豬散養戶進行排查清理,制定“一場一策”的防控方案。(2)進一步明確禁止使用餐廚廢棄物喂豬。推動建立產生者付費、處理者受益的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用長效機制。(3)各市(州)要在2019年年底前完成餐廚垃圾收運處理規劃編制工作,力爭2020年底前建成一個餐廚垃圾收運處理示范項目。(4)省市縣三級設立種豬、仔豬“點對點”調運指揮辦公室,暢通種豬、仔豬“點對點”調運。(5)加快推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設,養豬大縣要以鎮為單位設立清洗消毒站。

  二是以穩定生產為基礎保障市場供給。

  這方面,主要是以“菜籃子”市長負責制為抓手,從7個方面著手,解決好生豬發展、豬肉供應和社會救助等方面的問題。

  其中包括,(1)實行生豬生產紅線制度,省政府將生豬出欄量作為“菜籃子”市長負責制的重要考核內容,省“菜籃子”市長負責制聯席會議制定生豬生產專項考核方案。(2)積極探索跨區建立生豬“菜籃子”基地機制,加強生豬及其產品產銷對接,特別是成都市等生豬主銷區要主動對接主產區,將生豬生產納入與周邊區域同城化、一體化合作內容。(3)各市(州)、縣(市、區)要在生豬基地改擴建、標準化改造、產能提升等方面給予扶持。(4)各地要取消超出法律法規的生豬禁養、限養規定。對依法劃定的禁養區內關停搬遷的養殖場(戶),要安排用地支持異地重建,做到“拆一補一”。(5)建立省、市(州)聯動儲備機制,加快推進凍豬肉儲備工作,省級財政積極支持省級收儲計劃,各地也要落實好地方儲備。(6)大型企業、學校等單位要主動建立定點供應渠道,穩定供銷關系,提高自身供應保障水平。(7)各地要適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,以保障低收入群眾基本生活為重點,及時發放價格臨時補貼,按規定適時啟動省級救助政策。

  “3”是突出“用地、資金、人才”三大要素保障,為恢復生豬生產提供政策支持。

  一是優先解決用地問題。

  據介紹,這個文件中,有6點新的政策。(1)依法依規科學劃定畜禽養殖禁養區,科學規劃生豬養殖布局,杜絕盲目禁養限養,不搞“一刀切”,不隨意擴大劃定范圍。(2)取消生豬生產附屬設施用地15畝上限,合理安排用地規模,滿足高于最低生豬出欄量的生豬產業發展及配套設施用地需求。(3)鼓勵發展林下養殖,允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設畜牧業養殖設施并優先保障使用林地定額。(4)鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設規模化標準化養殖場。(5)對當地急需配套建設的大型標準化生豬屠宰企業、大型病死動物專業集中無害化處理廠建設用地,在年度用地計劃中予以優先安排。(6)建立畜禽養殖基本用地保底管理制度,保障養殖場用地需求。

  二是統籌財政金融保險扶持政策,強化資金保障。主要從財政、金融、保險和降低成本4個方面,提出了12條具體政策措施:

  財政政策有5條:

  (1)統籌利用好中央和省下達的涉農統籌資金,在完成中央和省級規定的約束性指標后,可統籌用于動物防疫、緊急動物疫病處置救助補助、生豬生產扶持等工作。(2)進一步完善生豬疫病緊急處置補助救助機制,落實經費保障,對在疫病預防、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬,給予相應生產救助補貼。(3)各地非洲豬瘟強制撲殺補助要盡快落實到位。(4)省級財政通過生豬生產穩定專項補貼等措施,對受影響較大的生豬調出大縣的規模化養豬場(戶)實行臨時性生產救助。(5)各地要通過財政獎補等方式,重點支持種豬場(含保種場)、標準化養殖場和屠宰廠建設等。

  金融政策有3條:

  (1)要穩定預期、穩定信貸、穩定支持,對持續堅持生產的生豬養殖場(戶)、屠宰加工企業等不得停貸、限貸。(2)對種豬場(含地方豬保種場)和年出欄5000頭以上的規模豬場給予短期貸款貼息支持,貸款貼息不超過貸款金額的2%,重點支持企業購買飼料和購買母豬、仔豬。(3)省級農業信貸擔保公司要充分發揮政策性功能,積極為種豬場(含地方豬保種場)和年出欄5000頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。

  保險政策有3條:

  (1)落實能繁母豬和生豬養殖保險政策,對屬于保險責任范圍的養殖場戶要及時足額理賠。(2)拓展開發政策性畜禽生產保險險種,積極推進生豬期貨交易。(3)加大財政保費補貼政策的支持力度,鼓勵支持中小養殖戶投保生豬保險,推動實現應保盡保。

  降低企業生產成本政策有1條:對生豬養殖、種豬繁育用電執行農業生產用電價格。

  三是在人才保障方面要健全基層衛生防疫和獸醫隊伍。

  主要從6個方面采取有效措施,穩定基層機構隊伍:(1)對借用、占用基層防疫檢疫人員編制的要及時歸位。(2)對空缺編制的要及時補充專業技術人員,確保市、縣、鄉三級防檢疫人員定員到位。(3)落實畜牧獸醫工作津貼補助政策。(4)保障監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動物防疫工作經費和專項業務經費,確保基層動物防疫體系正常運轉。(5)加強對傳統中獸醫技術人員的培養。(6)采取返聘退休畜牧獸醫技術人員或購買社會服務等形式,強化基層防控力量。

  “4”是,突出四項重點工作,推動生豬產業轉型升級。

  一是完善現代生豬良繁體系。

  (1)重點支持部、省級生豬核心育種場建設,支持企業開展種豬選育,加強生產性能測定,提升種豬自主選育能力。(2)鼓勵企業從國外引進良種,更新核心育種群。(3)加大烏金豬、雅南豬、藏豬等地方特色優質豬種保護力度,加快建設備份場,推動產業化開發。

  二是大力推進生豬標準化養殖。

  (1)支持生豬生產、環境控制、動物防疫、糞污資源化利用等環節標準化改造和設備更新,推廣應用機械化、自動化、智能化設施設備。(2)將畜禽養殖廢棄物處理、病死畜禽無害化處理和資源化利用裝備等納入農機購置補貼范圍,實行敞開補貼。(3)全面開展畜禽養殖標準化建設,推動養豬業現代化發展,今年將繼續創建一批部省、市(州)、縣級標準化養殖場。(4)支持年出欄200萬頭以上,集規模養殖、飼料生產、屠宰加工、冷鏈物流等為一體的生豬全產業高新技術項目作為省級重大項目。(5)大力推進種養循環,實現種植用地和養殖用地的均衡化配置,優先在糧食生產基地和現代農業園區就地規劃和建設相應規模的標準化養殖場。

  三是屠宰加工業標準化建設。

  (1)落實屬地管理職責,大力推進小型屠宰廠點清理整合撤并,對未取得“兩證”的屠宰企業一律停產整治,對整治不達標的,要依法取消定點屠宰資格。(2)大力推進屠宰企業標準化建設,支持創建國家級、省級標準化屠宰廠。(3)落實駐場官方獸醫制度,按照屠宰企業不同規模,足額配備官方獸醫,工作經費地方財政要解決好。(4)2019年年底前,所有生豬屠宰企業的相關信息納入動物檢疫證明電子出證系統,實現精準監管,培育一批在非洲豬瘟疫情常態存在條件下的高新現代化豬業企業。

  四是構建現代流通體系。

  (1)支持重點龍頭企業建設標準化屠宰廠,發展集飼養、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經營的高新豬業集團。(2)鼓勵生豬就地就近屠宰,減少活豬跨區域(地級市)調運,逐步實現從調豬向調肉轉變。(3)將仔豬及冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍。(4)加強對豬肉制品加工企業、食用農產品集中交易市場、銷售企業和餐飲企業的監督檢查,并依法依規組織對生豬產品和豬肉制品開展抽檢。

  “5”是突出打擊五種違法違規行為,維護正常秩序。

  一是嚴厲打擊收購、販運、銷售、故意丟棄病死豬的違法違規行為,尤其要加大對“炒豬”“洗豬”等違法犯罪行為的打擊力度,依法實行頂格處罰。

  二是對私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等違法違規行為,依法予以嚴厲處罰,涉嫌犯罪的,依法從嚴追究刑事責任。

  三是對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規出證以及違規使用、倒賣產地檢疫證明等動物衛生證章標志的,依法依規嚴肅追究有關人員責任。

  四是對環保不達標、不符合動物防疫等條件的,或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的,依法吊銷生豬定點屠宰證。

  五是強化打擊走私生豬產品國際合作,全面落實反走私綜合治理各項措施。


責任編輯: 周琪
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